Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

Эксперты Кредитно-Страхового агентства прокомментируют наиболее часто встречающиеся ошибки участников госзакупок.

Надеемся, что эта информация будет полезна как для начинающих участников, так и для компаний, регулярно принимающих участие в госзакупках.

Недаром народная мудрость гласит, что учиться лучше на чужих ошибках, а не на собственных. Мы выделим три группы ошибок, допускаемых участниками.

ОШИБКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ НА СТАДИИ ПОДАЧИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ТЕНДЕРАХ

Одним из важнейших этапов участия в закупках является подача заявки. От того насколько Вы сможете правильно оценить свои возможности и подготовить необходимые для участия документы во многом будет зависеть результат торгов.

1. Заполнение заявки без учёта инструкции, разработанной заказчиком

Приведем простой пример. Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено право заказчика использовать указание на товарный знак при условии сопровождения словами «или эквивалент».

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

На практике все может выглядеть несколько иначе. При проведении закупки в форме электронного аукциона заказчик зачастую не указывает товарный знак закупаемой продукции. Или исполнитель может предложить заказчику товар, являющийся эквивалентным, указанному в закупочной документации.

И в том и в другом случае закон предусматривает, что участник закупки должен указать в заявке конкретные характеристики товара.

В данном случае очень важно, чтобы описание товара должно проводилось в точном соответствии с инструкцией по заполнению заявки. При этом нельзя использовать слова «от», «до», «менее», «более», «должно быть» или «допускается», если они не предусмотрены ГОСТом или техническими условиями.

Часто участники закупок не без основания жалуются на то, что инструкции по заполнению заявки написаны сложным языком. В подобной ситуации мы можем только рекомендовать потенциальным участникам потратить больше времени на изучение инструкции или привлечь к подготовке заявки квалифицированных специалистов по закупкам. В противном случае все Ваши труды могут пойти насмарку.

2. Отсутствие в заявке конкретных характеристик товара

Законом предусмотрено, что при проведении электронного аукциона первая часть заявки при поставке товара должна содержать:

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

наименование страны происхождения товара (в случае необходимости);

конкретные показатели товара и указание на товарный знак (при наличии).

На практике достаточно часто встречаются ситуации, когда в заявках на участие содержится лишь согласие на поставку товара. Хотя если поставляется товар, эквивалентный указанному в закупочнойдокументации, или заказчиком не указан товарный знак, законом предусмотрено обязательное указание конкретных характеристик товара. Это является основанием для обоснованного отклонения заявки.

3. Технические ошибки при заполнении заявки

Распространенной причиной обоснованного отклонения заявок являются технические ошибки, допускаемые участником закупки при оформлении заявки.

Наиболее часто ошибки допускаются в описаниях характеристик товара. Они могут быть указаны не в тех единицах измерения, которые предусмотрены инструкцией по заполнению заявки, или же единицы измерения могут быть в заявке вообще не указаны. Как следствие, заявка будет отклонена.

Также недопустимы описки и орфографические ошибки Неверно указанное название продукции или ее характеристик может послужить поводом для отклонения заявки. Неверное написание наименования, лишняя цифра в ИНН или ОГРН компании участника могут быть расценены как искажение сведений об участнике аукциона. Результат тот же – отклонение заявки.

Эксперты Кредитно-Страхового агентства напоминают, что подготовка заявок на участие в закупочных процедурах это серьезная работа, требующая соответствующей квалификации. Ей должны заниматься специально подготовленные сотрудники. Поручить подготовку заявки случайным людям, даже если они прекрасные специалисты в другой области, значит существенно снизить Ваши шансы на победу в тендере.

4. В заявке не указывается страна происхождения товара

Одной из распространенных ошибок, допускаемых участниками закупок, является отсутствие в заявке наименования страны происхождения товара в случае, если для закупки установлен, так называемый, «национальный режим». В этом случае заказчик на законном основании обязан отклонить заявку.

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

По данному вопросу существует вполне определенная позиция Верховного суда.

Суд считает, что страной происхождения товара может считаться страна, в которой товары полностью произвели или подвергли достаточной обработке.

Например, выловленные у побережья Чили морепродукты были переработаны и расфасованы в Белоруссии. В данном случае вполне корректно указать в качестве страны происхождения товара два государства – Чили и Белоруссию.

5. Участник закупки не учитывает наличие НДС в цене контракта

В практике государственных закупок часто встречается ситуация, когда начальная (максимальная) цена закупки включает в себя НДС.

В то же время некоторые поставщики ошибочно полагают, что это положение закупочной документации касается только участников закупок, являющихся плательщиками НДС, т.е. находящихся на общей системе налогообложения (ОСН). А для участников, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН) цена контракта НДС включать не будет.

На самом же деле, если условиями закупки предусмотрен НДС в цене контракта, а победителем торгов становится участник, применяющий УСН, то цена, по которой будет заключен контракт, уменьшается на размер НДС. Таким образом, для поставщика она будет меньше на 16,67 % при величине НДС 20 %. Об этом указывается в закупочной документации.

  • Приведем позицию Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов России (письмо № 24-03-07/7701 от 8 февраля 2018 года):
  • «При установлении начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).
  • Помимо начальной максимальной цены, заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник закупки должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.
  • Департамент обращает внимание на то, что в государственный контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер налогов, сборов и иных Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявкеобязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком».

Таким образом, победитель закупки может столкнуться с ситуацией, когда в проекте контракта будет установлена цена, существенно ниже той, по которой он выиграл тендер.

Как поступить в этом случае? Можно заключить контракт и получить вместо ожидаемой прибыли убытки.

Или уклониться от заключения контракта, согласившись на внесение Вашей фирмы в Реестр недобросовестных поставщиков и поставив крест на дальнейшем участии в госзакупках на ближайшие два года. Согласитесь, не самый приятный выбор.

Избежать его можно только одним путем – внимательно изучать закупочную документацию и действующее законодательство.

6. Отсутствие в заявке необходимых документов или предоставление в документах недостоверных сведений

По закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик имеет право отклонить заявку, если в ней не предоставлены в полном объёме документы, необходимые для участия, например свидетельства, декларации, лицензии, сертификаты соответствия на продукцию, документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ и т.п.

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

Эксперты Кредитно-Страхового агентства советуют – внимательно подходите к подготовке заявки. Тщательно проверяйте правильность заполнения и комплектность документов. Обязательно контролируйте своевременность расчетов с бюджетом.

ОШИБКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ НА СТАДИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА

Если Ваша компания победила в закупке, это еще не является гарантией того, что контракт будет заключен именно с Вами. Заключение контракта тоже очень важный этап закупочной процедуры и незнание законов и нюансов их применения может привести к тому, что на самом деле исполнение контракта достанется компании, занявшей второе или даже третье место на торгах.

С чем это связано. В первую очередь с тем, что закон устанавливает жесткие временные рамки, в течение которых компания победитель должна предоставить обеспечение исполнения заключаемого контракта и подписать сам контракт.

7. Непредставление заказчику надлежащего обеспечения исполнения контракта

Обязательным условием заключения контракта является предоставление исполнителем заказчику обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения определяется законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» и указывается в закупочной документации.

В качестве обеспечения исполнения контракта участник может внести на счет заказчика денежные средства или предоставить независимую банковскую гарантию.

Причем банк-гарант должен соответствовать установленным требованиям по размеру капитала и уровню кредитного рейтинга, а также входить в соответствующий перечень Министерства финансов.

Требования к форме банковской гарантии установлены постановлением Правительства России.

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

Если Ваша компания не готова обеспечивать исполнение контракта живыми деньгами, отвлекая их из оборота, необходимо заблаговременно позаботиться о получении банковской гарантии.

Не факт, что первый же банк, в который Вы обратитесь, примет Вас с распростертыми объятиями и радостно выдаст необходимую банковскую гарантию.

На практике иногда приходится направлять заявки одновременно в несколько банков, а уже потом выбирать предложения с наиболее выгодными условиями. Часто заказчик настаивает на согласовании с ним текста гарантии. На это тоже потребуется время.

Совет экспертов – не откладывайте вопрос с получением банковской гарантии на последний момент. Помните, что непредставленное вовремя обеспечение — основание для отказа в заключении контракта и включения сведений о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Имеет смысл воспользоваться услугами кредитных брокеров. Они смогут оценить финансовое состояние Вашей компании и условия контракта, помогут выбрать банк и подготовить кредитную заявку. Немаловажно и то, что услуги официальных брокеров будут для Вас бесплатны.

Если же Ваша компания планирует регулярно участвовать в закупочных процедурах, можно подумать об открытии в банке лимита на банковские гарантии, что позволит существенно сократить сроки и упростить процедуру получения гарантий.

Кредитно-Страховое  агентство  предлагает  все  виды  финансовых  продуктов для участников госзакупок — банковские гарантии на обеспечение заявок, обеспечение исполнения контрактов, обеспечение гарантийных обязательств, тендерные кредиты и займы, кредиты на исполнение контрактов. Наши специалисты проконсультируют Вас по вопросам получения банковских гарантий и кредитов и подберут самые выгодные условия кредитования от наших банков партнеров. Наши услуги бесплатны для участников закупок.

8. Несоблюдение сроков заключения контракта

Читайте также:  Заключение с органом по сертификации контракта по 44 фз на проведение работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности

Законом «О контрактной системе в сфере закупок» определены сроки подписания контракта. И эти сроки должны неукоснительно соблюдаться. Нарушение сроков влечет за собой передачу исполнения контракта другому участнику и внесение в Реестр недобросовестных поставщиков.

  1. Основные причины нарушения сроков – непредставление обеспечения исполнения заключаемого контракта, а также технические проблемы с доступом к электронным площадкам, в том числе проблемы с электронной подписью.
  2. Законодательство не предусматривает возможность подписать контракт с нарушившим сроки для подписания контракта участником закупки, даже если такая просрочка вызвана объективными причинами.
  3. 9. Невнимательное изучение проекта контакта

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

Рекомендации экспертов Кредитно-Страхового агентства — чтобы избежать описанной выше ситуации необходимо тщательно проверить соответствие условий предложенного заказчиком к подписанию контракта условиям закупочной документации и условиям, предложенным в заявке. Это позволит избежать взаимных претензий, связанных с исполнением контракта, а также снизить риск финансового ущерба и административной ответственности за ненадлежащее исполнение контракта.

  • ОШИБКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ НА СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
  • 10. Поставка товара с характеристиками, отличными от указанных в контракте
  • У любого, даже самого добросовестного поставщика может сложиться ситуация, когда товар, который необходимо поставить, вдруг оказывается временно недоступен (например, из-за законодательных ограничений, региональных конфликтов, проблем с транспортировкой), перестал выпускаться или цена его возросла настолько, что исполнение контракта становится нерентабельным.
  • В этом случае наиболее разумным выходом, на первый взгляд, представляется поставка иного товара с максимально приближенными к требованиям заказчика характеристиками.

Однако следует учесть, что заказчик имеет право принять иной товар только в том случае, если его характеристики как минимум не хуже характеристик, указанных в контракте.

Если же хотя бы одна из характеристик не соответствует требованиям контракта или товар произведен в стране, не указанной в заявке победителя, то заказчик имеет полное право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Как следствие, сведения об исполнителе будут внесены в Реестр недобросовестных поставщиков, и компания будет отлучена от госзакупок на двухлетний срок.

При этом необходимо учитывать, что в случае отказа заказчика от принятия несоответствующего требованиям контракта товара и последующей замены товара поставщиком, у заказчика остается право требования штрафных санкций за ненадлежащее исполнение контракта, если сроки его исполнения при этом были нарушены.

Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке

Мы рассмотрели наиболее часто встречающиеся ошибки, допускаемые исполнителями государственных или муниципальных закупок на различных стадиях участия в закупочных процедурах. Надеемся, что этот материал поможет Вам избежать ненужных ошибок и добиться победы в тендерах. Удачных Вам торгов!

Кредитно-Страховое агентство – мы делаем Госзакупки доступными !

Источник: https://kb52.ru/articles/265-10-naibolee-chasto-vstrechayushchikhsya-oshibok-postavshchikov-pri-uchastii-v-goszakupkakh-2

Уклонившимся от заключения контракта

2.3.6.4.1. Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта >>>

Участник запроса котировок признается уклонившимся от заключения контракта, если в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, он не представил заказчику подписанный проект контракта (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик в случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта вправе:

1) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

  • К убыткам, причиненным уклонением победителя от заключения контракта, могут быть отнесены, в частности:
  • — разница между ценой контракта, предложенной уклонившимся участником, и ценой, по которой заключен контракт с другим участником, либо по результатам проведения повторного определения поставщика;
  • — затраты на проведение повторного определения поставщика;

2) заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же цену контракта, как и победитель запроса котировок (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

3) если указанный участник отсутствует — заключить контракт с участником запроса котировок, чье предложение о цене контракта содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). Для этого заказчику необходимо:

— составить проект контракта, включив в него сведения об участнике закупки, с которым заключается контракт, и предложенные им в заявке условия исполнения контракта (ч. 14 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

— направить проект контракта участнику, с которым заключается контракт;

— проверить предоставленное участником запроса котировок обеспечение исполнения контракта (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);

— подписать проект контракта, если обеспечение исполнения контракта соответствует установленным требованиям.

В случае непредставления участником, с которым заключается контракт, проекта контракта такой участник признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

— направить в контролирующий орган сведения об уклонившемся от заключения контракта победителе запроса котировок (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в извещении о проведении запроса котировок и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта?

Ответ: Да, правомерно, если предлагаемый при заключении контракта товар не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок или извещение предусматривает поставку конкретного товара без указания на возможность поставки эквивалента.

Обоснование: Согласно ч. 14 ст. 78 Закона N 44-ФЗ по результатам запроса котировок контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в запросе котировок, поданной участником запроса котировок, с которым заключается контракт, и в извещении о проведении запроса котировок.

Представление контракта с измененными условиями о поставляемом товаре, который не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, либо замена его эквивалентным, если заказчик не предусмотрел такую возможность, свидетельствует об отсутствии у участника намерения исполнить контракт на требуемых условиях.

Правоприменительная практика: Арбитражные суды рассматривают данный вопрос, принимая во внимание соответствие предлагаемого товара требованиям извещения о проведении запроса котировок и (или) наличие в указанном извещении условия о возможности поставки эквивалентного товара.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Предложение победителя торгов (запроса котировок) при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/13_159933_uklonivshimsya-ot-zaklyucheniya-kontrakta.html

Порядок заключения контракта по результатам закупки в электронной форме по статье 83.2 44-ФЗ

В статье 83.2 описывается процесс заключения контракта с победителем электронной процедуры выбора поставщика для закупки – к таким процедурам относятся конкурс, аукцион, запрос предложений и т. д., проводимые через интернет с помощью системы ЕИС и онлайн-площадок для торгов (ЭТП).

Сфера регулирования ст. 83.2 44-ФЗ

Статья 83.2 определяет:

  • порядок и сроки подписания госконтракта с победителем;
  • способ включения условий участников в проект контракта;
  • регламент публикации итоговых протоколов и сопроводительной документации;
  • особенности действий при уклонении победителя от подписания контракта.

Отдельные элементы процедуры заключения контракта регулируются соответствующими статьями закона 44-ФЗ, на которые в ст. 83.2 приводятся отсылки.

Заключение контракта

Процедура заключения контракта по ст. 83.2 44-ФЗ включает следующие шаги:

  1. Итоговый протокол с результатами закупочной процедуры подписывается членами комиссии и публикуется в ЕИС.
  2. В течение 5 суток после публикации протокола в ЕИС размещается проект госконтракта.
  3. Если нет претензий к условиям проекта, то победитель должен подписать его усиленной электронной подписью в течение следующих 5 суток после размещения, а также загрузить в ЕИС квитанцию о внесении обеспечения.
  4. В течение следующих 5 суток, но не ранее, чем через 10 дней после подведения итогов процедуры, контракт подписывает заказчик, и контракт считается заключенным.

В части 3 ст. 83.2 сказано, что если в результате торгов цена госконтракта была снижена на 25% и более, то сумма обеспечения контракта возрастает в 1,5 раза, и победитель должен внести недостающую часть.

Кроме того, победитель должен будет представить обоснование такой цены, а если предметом закупки выступают товары первой необходимости или услуги, связанные с обеспечением жизненно важных потребностей в социальных учреждениях, то нужно предоставить доказательства возможности исполнить контракт на требуемых заказчиком условиях.

В качестве доказательств могут выступать:

  • справки о наличии соответствующего оборудования или товара на складах;
  • документы, подтверждающие квалификацию сотрудников;
  • разрешительные лицензии на определенные виды деятельности.

Все доказательства загружаются победителем закупки в виде электронных документов в ЕИС и прикрепляются к подписанному проекту контракта.

Если есть разногласия

Если в размещенный проект госконтракта включены условия, отсутствующие в закупочной документации, или в тексте некорректно отображены данные из заявки победителя закупочной процедуры, то он вправе сформировать протокол разногласий в течение 5 суток после публикации проекта контракта в ЕИС.

Протокол разногласий можно разместить в ЕИС только один раз (ч. 4 ст. 83.2), и после этого заказчик должен в течение трех рабочих дней доработать проект контракта в соответствии с полученным протоколом и разместить новую версию контракта в ЕИС для подписи победителем.

В протоколе нужно указать:

  • реквизиты победителя;
  • номер и предмет закупки;
  • список пунктов проекта контракта, не соответствующих изначальным условиям закупки;
  • дата и подпись.

Если заказчик не согласен с положениями протокола, то он должен разместить в ЕИС разъяснение, почему пункты протокола разногласий не были учтены полностью или частично.

Если победитель уклоняется от подписания контракта

Согласно ч. 1 ст. 83.2, заказчик заключает контракт  с победителем электронной процедуры или, при его уклонении от подписания контракта, с иным лицом, заявка которого прошла отбор закупочной комиссии и признана соответствующей требованиям госзаказчика.

Победитель считается уклонившимся от подписания госконтракта, если:

  • опубликованный проект контракта не подписан в сроки, указанные в ч. 3 ст. 83.2 при одновременном отсутствии протокола разногласий;
  • не предоставлена справка о внесении обеспечения;
  • при снижении начальной цены на 25% и более не предоставлено обоснование, предусмотренное ч. 3 ст. 83.2.
Читайте также:  Каковы особенности исчисления и уплаты ип налога при применении усн с объектом «доходы минус расходы»

Заказчик не возвращает сумму обеспечения уклонившемуся от подписания контракта победителю, а также вправе дополнительно взыскать с него через суд убытки, не покрытые внесенным обеспечением, согласно ч. 14 ст. 83.2.

Заключение госконтракта при уклонении победителя процедуры от подписи происходит в следующем порядке:

  1. Победитель признается заказчиком уклонившимся от подписания госконтракта по вышеперечисленным основаниям.
  2. На следующий рабочий день заказчик составляет протокол об уклонении победителя и публикует его в ЕИС.
  3. Формируется и размещается новый проект контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер.
  4. Участник подписывает контракт в течение 5 дней усиленной электронной подписью.

Сначала контрактная служба заказчика формирует справку о пропуске сроков подписания электронного документа или об отсутствии обеспечения, а также готовит приказ о признании победителя уклонившимся, после чего составляется протокол об уклонении, к которому прикрепляются в виде электронных документов справки, доказывающие факт уклонения от подписания контракта.

Второй номер присваивается заявке, предложившей вторую по возрастанию цену в электронном аукционе, или заявке на конкурс (запрос предложений), самой подходящей по условиям после заявки победителя.

Победитель может продлить срок подписания контракта, если докажет, что не подписал вовремя контракт из-за действия непреодолимой силы (например, стихийного бедствия и т. д.

) или действия судебного акта, при этом срок подписания при своевременном (в течение одного дня) уведомлении заказчика может быть увеличен на 30 дней, согласно ч. 16 ст. 83.2.

Важно учесть, что обоснованный отказ заказчика учесть правки к контракту, изложенные в протоколе разногласий, не дает победителю права отказаться от заключения госконтракта.

Последние изменения 2019

1 мая 2019 года был принят закон 71-ФЗ, который внес ряд важных изменений в ст. 83.2 44-ФЗ, вступившие в силу 1 июля 2019 года.

Для формирования проекта контракта теперь обязательно использовать ресурс портала ЕИС, куда добавлены программные инструменты для вписывания цены и условий заявки победителя, что снижает вероятность появления спорных пунктов и неточных сведений в контракте.

Также 1 июля 2019 года в статью 83.

2 была добавлена часть 2.1, по которой в контракт обязательно включается не только начальная цена, но и цена единицы измерения закупаемых товаров, работ или услуг. Такая цена рассчитывается пропорциональным уменьшением начальной цены в зависимости от количества закупаемых однотипных объектов.

Другие части ст. 83.2 были изменены в целях соответствия части 2.1 путем добавления слов о цене за единицу товара, работы или услуги.

(1

Источник: https://pravo.team/zakupki/44/st-832.html

Что поменялось в правилах госзакупок

Президент России подписал Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В чём суть документа?

Поправками скорректированы правила проведения запроса котировок в электронной форме. По-новому станут согласовывать заключение контрактов с единственным поставщиком и начнут проводить электронные малые закупки.

Кроме того, в заявках участников должна быть отражена страна происхождения товара.

Также появилось больше возможностей заключить контракт жизненного цикла и введён особый порядок закупок и исполнения контрактов в целях реализации национальных проектов.

Для чего приняты такие поправки?

Поправки направлены на повышение «прозрачности» госзакупок в рамках контрактной системы. Их реализация позволит предотвратить существенное увеличение нагрузки на контрольные органы в сфере закупок, а также излишние административные барьеры и рост временных затрат заказчика при осуществлении закупки.

Что поменялось в проведении запроса котировок?

С 500 тыс. рублей до 3 млн рублей возрастает начальная (максимальная) цена контракта, в пределах которой заказчик вправе осуществлять закупки путём проведения запроса котировок в электронной форме.

Ограничение относительно годового объёма закупок останется почти без изменений: годовой объём закупок с помощью запроса котировок должен будет составлять не более 10%, однако отменят лимит в 100 млн руб.

У участника будет меньше дней на подачу заявки.

По новым положениям заказчик будет назначать дату окончания подачи заявок через четыре рабочих дня (ранее — 5 дней) со дня, следующего за днём размещения извещения в ЕИС.

Изменить извещение будет нельзя, зато отменить запрос котировок будет возможно всего за 1 час до срока окончания подачи заявок. Сейчас запрос котировок можно отменить не позднее чем за два дня до дня окончания подачи заявок.

Свое соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник будет подтверждать в заявке документами. Сейчас участник обязан только декларировать такое соответствие. Участник также должен будет предоставить решение об одобрении крупной сделки, если для него таковой является сам контракт или денежное обеспечение исполнения контракта.

Для электронного запроса котировок значительно сократят сроки заключения контракта.

Заказчик должен будет направить проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение трёх часов с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС.

Далее у победителя и заказчика будет по одному рабочему дню на подписание и размещение контракта. При этом заключить контракт ранее чем через 2 рабочих дня со дня размещения итогового протокола в ЕИС будет нельзя.

Протокол разногласий для этого способа закупки новыми правилами не предусмотрен.

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, можно будет сразу заключить контракт с участником как с единственным поставщиком. Продлевать срок подачи заявок, как это делают сейчас, не потребуется.

Какие появились возможности для проведения электронных малых закупок?

Заказчик сможет проводить малые закупки на сумму 3 млн руб., если такие закупки проходят с использованием электронной площадки.

  • Участник закупки будет формировать на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара. В предварительное предложение нужно будет включить определённую информацию, в частности:
  • — наименование и характеристики товара;
  • — товарный знак (при наличии);
  • — наименование страны происхождения;
  • — цену за единицу товара;
  • — предлагаемое максимальное количество товара и другие сведения.

Заказчик размещает извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС. В течение 1 часа с этого момента оператор электронной площадки выбирает 5 предварительных предложений с наименьшей ценой за единицу из тех, которые соответствуют установленным в извещении требованиям к товару и участнику.

Если не наберётся хотя бы 2 предложения, оператор сообщает об этом заказчику, размещает уведомление в ЕИС и не направляет заказчику документы.

У заказчика есть 1 рабочий день на принятие решения по предложениям. В результате он формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика. В протоколе указывается решение по каждому предложению и обоснование отклонения заявок.

Контракт заключается в упрощённом порядке, предусмотренном для нового запроса котировок в электронной форме. Сведения о контрактах, заключённых по результатам электронных малых закупок, нужно будет направлять в реестр контрактов.

Как будут согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком?

У заказчика будет меньше времени, чтобы подготовить обращение в контрольный орган — 5 рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания вместо 10 календарных дней, отведённых на обращение сейчас. Контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок в срок рассмотрения обращения.

Если он обнаружит нарушения, то контракт разрешат заключить только после исполнения предписания, выданного по результатам проверки. При необходимости заказчик скорректирует проект контракта и направит его участнику.

Контракт нужно будет заключить не ранее 10 дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания и не позднее 20 дней со дня, когда заказчик получит решение о согласовании.

Что потребуется указывать в документах?

По новым правилам участник обязан указать в заявке страну происхождения товара независимо от того, применяются ли правила нацрежима.

Эта информация понадобится и в случаях, когда товар поставляют при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг.

В связи с этим заказчику нужно скорректировать в документации требования к составу заявки, а комиссии — учитывать новшества при рассмотрении заявок.

Какие изменения предусмотрены в закупках для реализации нацпроектов?

В рамках реализации национальных проектов устанавливается возможность заключения контрактов, предметом которых может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также поставка медицинского оборудования (если это предусмотрено проектной документацией).

Указанный контракт может быть заключён по итогам проведения аукциона в электронной форме или открытого конкурса в электронной форме.

Что ещё нового в госзакупках?

Появилось больше возможностей для заключения контракта жизненного цикла: помимо случаев, установленных правительством, контракт жизненного цикла можно заключить при закупке новых машин и оборудования.

Когда Закон № 449-ФЗ вступает в силу?

Документ вступил в силу 8 января 2020 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Так, положение об указании в заявках страны происхождения применяется с 1 января 2020 года. С 1 июля 2020 года заработает большая часть новшеств: в части запроса котировок в электронной форме, проведения электронных малых закупок, согласования заключения контрактов с единственным поставщиком.

Источник: https://www.klerk.ru/buh/articles/494744/

10 ошибок поставщиков при участии в закупках по Закону № 44-ФЗ

Основные ошибки участников закупки можно разделить на ошибки на стадии подачи заявки и ошибки на стадии заключения и исполнения контракта.

Ошибки на стадии подачи заявки

Подача заявки — это ответственный шаг. Участник закупки должен в ограниченный период времени оценить свои возможности выполнения контракта, оценить экономическую целесообразность заключения контракта и возможную минимальную цену, по которой участник готов заключить контракт, собрать все необходимые документы для подачи в составе заявки, а также заполнить саму заявку.

1. Заполнение заявки без учёта инструкции, разработанной заказчиком

Законом № 44-ФЗ допускается право заказчика использовать указание на товарный знак при условии сопровождения словами «или эквивалент». Если участник закупки согласен поставить товар с товарным знаком, указанным заказчиком, то конкретные показатели товара в заявке указывать не требуется — достаточно выразить своё согласие на поставку такого товара.

Однако, в рамках проведения электронного аукциона заказчики не всегда указывают товарный знак, либо к поставке участник закупки предлагает товар, являющийся эквивалентом, указанному в документации о закупке.

В таком случае, Законом № 44-ФЗ предусмотрено, что участник закупки должен указать конкретные характеристики товара.

В заявке нельзя использовать слова «от», «до», «менее», «более», «должно быть» или «допускается», если они не предусмотрены ГОСТом или ТУ.

Участник закупки обязан руководствоваться инструкцией заказчика по заполнению заявки.

Нередко, инструкции по заполнению заявки написаны сложным языком, могут запутать неопытного участника закупки, поэтому описанию характеристик товара следует уделить львиную долю времени при подготовке заявки.

Пример: Решение ФАС России от 25.04.2018 по делу № К-2-57-5123/77-18 (номер закупки в ЕИС 0373200041518000259)

2. Отсутствие в заявке конкретных характеристик товара, заявка содержит только согласие на поставку товара

При проведении электронного аукциона предусмотрено, что первая часть заявки при поставке товара должна содержать:

  • согласие на поставку товара;
  • наименование страны происхождения товара (в случае применения нацрежима);
  • конкретные показатели товара и указание на товарный знак (при наличии).
Читайте также:  Правила заполнения 6-ндфл за 3 квартал

Часто участники, ознакомившись с техзаданием, дают лишь согласие на поставку товара. Вместе с тем, если заказчиком в документации не указан товарный знак (или поставляется эквивалентный товар), то участник в обязательном порядке должен представить конкретные показатели товара. В противном случае заявка такого участника будет обоснованно отклонена.

Пример: Решение Иркутского УФАС России от 28.09.2017 по делу № 985 (номер закупки в ЕИС 0534600007717000003)

3. Технические ошибки при заполнении заявки

Причиной отклонения нередко являются технические ошибки, описки в заявке участника закупки.

Например, при описании характеристик поставляемого компьютерного стола участник закупки забыл указать единицы изменения (сантиметры) и заказчику лишь остаётся догадываться, что значит в заявке «ширина 20». В такой ситуации заявка подлежит отклонению.

При заполнении заявки важно быть внимательным и готовиться к тендерам заранее.

Пример: Решение ФАС России от 24.11.2015 по делу № К-1600/15 (номер закупки в ЕИС 0175100000815000083)

4. Отсутствие указания в заявке на страну происхождения товара

Одна из распространенных ошибок участников — отсутствие в заявке наименования страны происхождения товара в случае, если для закупки установлен «национальный режим». Отсутствие такой информации служит основанием для отклонения заявки.

Если же участник перечислил несколько стран происхождения товара, у комиссии заказчика нет оснований для отклонения такой заявки.

Такой позиции придерживается Верховный суд РФ (определение Верховного суда РФ от 20.06.2017 № 306-КГ17-552). По мнению суда, страной происхождения считают страну, в которой товары полностью произвели или подвергли достаточной обработке. При этом под страной происхождения может быть группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны.

Пример: Решение ФАС России от 20.12.2016 по делу № К-2023/16 (номер закупки в ЕИС 0273100000716000056)

5. Участник, находящийся на УСН, считает, что заказчик обязан исключить НДС из цены контракта

Любой участник закупки, в том числе который освобожден от уплаты НДС и находится на упрощенке, вправе участвовать в закупках. При этом цена контракта может включать НДС.

В данной ситуации поставщики нередко приходят к выводу, что если они находятся на УСН, то цена контракта включать НДС не будет. Однако, данное мнение является ошибочным.

Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Выиграв тендер и взяв на себя обязательство перечислить НДС в бюджет, поставщик может оказаться в убытке. Так что перед участием в закупке следует тщательно изучить документацию.

Позиция по рассмотренному вопросу изложена в том числе в письме Минфина от 08.02.2018 № 24-03-07/7701.

Пример: Решение ФАС России от 09.04.2018 по делу № 18/44/105/289 (номер закупки в ЕИС 0173100009218000024)

6. Отсутствие в заявке необходимых документов

Заказчики вправе отклонить заявку участника, если в ней не предоставлены в полном объёме документы, определенные во второй части заявки (декларации, свидетельства, лицензии, акты ввода объектов в эксплуатацию и пр.).

Например, если заказчик осуществляет закупки среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, то в подтверждение принадлежности к данной категории участник закупки представляет соответствующие документы.

Пример: Решение ФАС России от 22.05.2017 по делу № К-612/17 (номер закупки в ЕИС 0173100008317000033)

Ошибки и на стадии заключения и исполнения контракта

Признание победителем процедуры определения поставщика ещё не гарантирует участнику закупки заключение контракта. Подводные камни поджидают поставщиков и на этом этапе. Важно не только успеть заключить контракт в срок, установленный Законом № 44-ФЗ, но и представить необходимые документы и обеспечение исполнения контракта.

7. Несоблюдение сроков заключения контракта

Сроки подписания контракта установлены положениями статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ. Указанные сроки должны строго соблюдаться.

Нарушение сроков, в которые контракт должен быть подписан победителем и передан заказчику несёт для участника риск быть включенным в Реестр недобросовестных поставщиков.

Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность подписать контракт с нарушившим сроки для подписания контракта участником закупки, даже если такая просрочка обусловлена объективными причинами.

Пример: Решение ФАС России от 18.08.2017 по делу № К-1064/17 (номер закупки в ЕИС 0173100010917000045)

8. Непредставление заказчику надлежащего обеспечения исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта предоставляется в момент подписания документа. Без предоставления обеспечения контракт не может быть подписан. Поэтому, выиграв торги, нужно сразу же позаботиться о его предоставлении.

Непредставленное вовремя обеспечение — основание для включения сведений о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве обеспечения исполнения контракта участник может:

  • внести денежные средства на счет заказчика;
  • предоставить банковскую гарантию.

Какой из этих способов выбрать, решать поставщику. Однако, выбирая в качестве способа внесения обеспечения банковскую гарантию важно знать, что одной из основных причин отказа заказчика заключить контракт является предоставление банковской гарантии по форме и содержанию, не удовлетворяющим заказчика.

Нельзя забывать и о предоставлении повышенного обеспечения в случае, если предложена цена контракта, которая на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. Размер обеспечения с учётом антидемпинговых мер равен полутора обеспечения исполнения контракта, установленного документацией.

Совет участникам: обеспечение контракта следует готовить заранее. Если отведённый Законом № 44-ФЗ срок будет пропущен, это повлечет негативные последствия, связанные с исключением из закупочной деятельности сроком на два года.

Пример: Решение Башкортостанского УФАС России от 26.02.2018 № ГЗ-183/18 (номер закупки в ЕИС 0301300126518000001)

9. Невнимательное изучение подписанного контракта

Подписывая контракт, поставщик принимает на себя все обязательства, прописанные в контракте. Невнимательное чтение контракта может привести к тому, что поставщик не заметит обременительные или ухудшающие его положение условия.

Иногда бывает, что в извещении, техзадании и контракте есть противоречивые условия закупки. На этапе проведения закупки это может не выявиться. И если поставщик подпишет контракт, детально его не изучив, значит, он согласится с его условиями. И останется только два варианта: выполнить невыгодные условия или расторгнуть контракт со всеми последующими рисками.

В этой связи, перед заключением контракта в обязательном порядке следует проверить соответствие условий направленного заказчиком контракта условиям закупочной документации и условиям, предложенным в заявке.

Самые главные условия, которые нужно проверить перед подписанием контракта:

  • цена контракта;
  • сроки и объёмы поставки;
  • порядок и условия оплаты по контракту;
  • размеры штрафных санкций.

Скрупулёзное изучение проекта контракта позволит уйти от взаимных претензий по исполнению контракта и избежать риск несения финансовой и административной ответственности.

Пример: Решение ФАС России от 06.12.2017 № ВП-581/17 (номер закупки в ЕИС 0156100008917000094)

На стадии исполнения контракта участника закупки также могут поджидать неприятности. Пожалуй, здесь можно выделить одну, самую значимую ошибку.

10. Поставка товара по контракту с характеристиками отличными от указанных в контракте

  • В данном случае мы не ставим под сомнение добросовестность исполнителя контракта.
  • В работе практически любого поставщика может сложиться ситуация, когда товар, который необходимо поставить, временно недоступен, перестал производиться или цена в закупке на него существенно выросла, что делает выполнение контракта нерентабельным.
  • Разумным представляется поставка иного товара с максимально приближенными характеристиками к требованиям заказчика.

Однако, заказчик имеет право принять иной товар только с улучшенными характеристиками.

Если же исполнитель поставит товар, который не соответствует хотя бы одной характеристике, из указанных в контракте, или произведён в иной стране, не указанной в заявке победителя, то с большой долей вероятности заказчик не примет такой товар, контракт будет расторгнут в одностороннем порядке, а сведения о таком поставщике будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Пример: Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2017 № 307-КГ16-18487 по делу № А66-10560/2015 (номер закупки в ЕИС 0136200003614005385).

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/1634

Победитель аукциона по 44-ФЗ поставил товар, не соответствующий ТЗ — Правовед.RU

904 юриста сейчас на сайте

Добрый день! Участвовали в аукционе по 44 ФЗ. Мы заходили с товаром, полностью совпадающим с ТЗ Заказчика. По итогу аукциона заняли 2-е место.

После опубликования контракта в ЕИС в реестре заключенных контрактов, увидели, что Победитель поставил товар, не соответствующий ТЗ и соответственно в закупе он дешевле, за счет чего Победитель смог существенно снизиться по цене.

Возможно ли, чтобы Заказчик отказался от исполнения контракта с Победителем и заключил контракт со 2-м победителем? Возможно ли первого Поставщика включить в реестр недобросовестных, т.к. у него таких побед порядка 10.

Консультация юриста онлайн Ответ на сайте в течение 15 минут Задать вопрос

Ответы юристов (1)

Здравствуйте! Порядок исполнения контракта регламентируется нормами статьи 94 44-ФЗ. В ней расписаны правила осуществления приемки товара и основания для отказа в ее проведении.   Как и любой договор поставки, контракт, заключенный по 44-ФЗ должен удовлетворять требованиям Гражданского Кодекса.

В статье 454 указанного документа четко прописаны все последствия для поставщика в случае передачи им товаров ненадлежащего качества.  Во время исполнения контрактов заказчикам стоит также руководствоваться рекомендациям, выданным Министерством Финансов России. В частности, согласно письму номер 06-03-05/61507 от 01.

12 14 необходимо проводить экспертизу всего поступающего на склад товара.   

Согласно части 3 статьи 94 44-ФЗ на заказчика возлагается обязанность по проведению экспертизы поставленного товара. В большинстве случаев он может реализовать ее с использованием имеющихся у организации ресурсов. Законодатель выделяет несколько ситуаций, при которых заказчик обязан привлекать специализированную экспертную компанию:

— закупка объектов культурного наследия — приобретение товаров, предназначающихся для обеспечения нужд учреждений уголовно-исполнительной системы — при заключении контрактов с целью обеспечения работой осужденных — покупка жилья эконом класса для органов исполнительной власти Выбранная для проведения экспертизы компания должна иметь соответствующую лицензию, дипломы об образовании сотрудников, документы, подтверждающие наличие достаточного опыта. В качестве экспертов запрещено привлекать людей, которые на протяжении предыдущих двух лет трудились в компании, имеющей имущественную заинтересованность по рассматриваемому контракту. В результате приемки должен быть составлен акт. В нем прописываются все выявленные недостатки. Документ подписывается всеми членами экспертной комиссии.   После того как комиссия выявила поставку товара ненадлежащего качества, заказчик должен провести следующие мероприятия: — Обеспечить полную сохранность всего поставленного товара. Предотвратить смешивание его с другими видами продукции. — Уведомить поставщика о выявлении товара ненадлежащего качества. Уведомление должно быть оправлено в течение суток, если речь идет о скоропортящемся продукте, то это должно быть сделано незамедлительно. Заказчик обязан приложить акт, а также документы, свидетельствующие в пользу того, что товар недоброкачественный. — Согласно части 15 статьи 95 заказчик обязан принять решение о расторжении контракта и уведомить об этом поставщика в письменной форме в срок не более трех дней с момента принятия такого решения. В это же время он размещает документ о расторжении договора в ЕИС. Решение вступает в законную силу спустя 10 дней. — Если в течение этих 10 дней поставщик устраняет все нарушения и компенсирует затраты на проведение экспертизы, то заказчик обязан отменить свое решение о расторжении договора.

При расторжении контракта в одностороннем порядке сведения о таком поставщике сразу же попадают в РНП. Это негативно скажется на его репутации и затруднит дальнейшее участие в государственных закупках. 

Источник: https://pravoved.ru/question/2114500/

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector